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2018-04-25 12:08 分类: 专题

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三大攻坚战之一“防范化解重大风险”中,地方政府债务风险也在其中。2018年政府工作报告提出,“防范化解地方政府债务风险”,对于地方政府债务风险现状以及如何化解,两会代表委员进行了调研并积极建言献策。  财政部数据显示,截至2017年12月末,全国地方政府债务余额164706亿元,地方政府债务风险总体可控。但有调研发现,由于地方政府购买服务项目涉及的贷款和股权投资游离地方政府债务管理范畴、政府性投资基金存在“明股实债”变相融资等问题,地方政府真实债务总量可能高于账面披露数据。民建中央在其相关提案中提出,目前地方政府债务存在责任不明晰,信息不透明,隐性债务风险大;政府和社会资本合作项目(PPP)未来风险加大;部分地方政府债务将继续产生且更为隐蔽化等主要风险。  为此,健全信息披露制度,提升信息公开水平,这是代表委员对强化地方债务风险管控提出的主要建议之一。一方面,完善相关法律法规。如全国人大代表、中国人民银行广州分行行长王景武建议通过法律法规形式规定地方政府债务信息披露主体、对象和内容,要求地方政府定期将地方政府债务信息随预算收支信息一并向社会公布或逐级上报由中央部门统一公布。民建中央也提出应完善相关法律法规,规范地方政府举债行为,同时设立统一且权责明确的地方政府债务管理机构,将全国地方政府债务纳入统一管理体系。另一方面,加大信息公开和问责力度。全国政协委员、北京国家会计学院党委书记秦荣生建议加快实施地方政府债务向社会公开制度。“除涉密信息外,地方政府债务应全部细化公开到具体举债项目、融资渠道、融资成本、债务到期日及本金利息等信息。特别是要加大公开非民生工程项目的举债情况,举债项目建成后的效益情况及回本付息能力。”秦荣生说,对脱离当地经济社会发展实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,应追究地方政府相关责任人的责任,加大对违法违规融资的问责和处罚力度。  多渠道拓宽政府财源,大力发展实体经济,探索利用预算外资金缓解地方政府的资金压力也是建议之一。民建中央建议,经营好地方政府资产,盘活国有资产,增加地方政府财源;同时做好城市规划、建设和开发,合理利用和经营城市资产,获取经济效益和社会效益。探索资产证券化及引进民间资本,拓宽地方政府融资渠道。对于存量债务的处置问题,民建中央提出应加强协商,加大还款的期限管理。如加强地方政府与商业银行的协商,对于有争议的贷款通过贷款合同修订或增加补充条款等方式进行处置;根据融资平台项目的现金流情况,调整还款计划,化解集中还款风险。分类整改存量违规项目,对于市场化程度高、投资规模大、能够产生一定现金流的项目,可转成政府直接投资项目;对于无现金流或现金流较少的违规项目,如果超出地方财政的承受能力,建议及时清理。

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